【概述】
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【正文】发展和改革局2022年上半年工作总结和下半年工作思路
今年以来，县发改局在县委、县政府的正确领导下，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，坚持以绿色高质量跨越式发展为统领，坚定不移贯彻新发展理念，主动作为、担当实干，有力促进全县经济平稳健康发展。现将主要工作汇报如下：
一、2022年上半年工作总结
（一）经济运行稳中有进
强化经济运行实时监测预警，锁定年初确定的发展预期指标和约束性指标，围绕进度、节点，抓调度、促落实。一季度，实现地区生产总值32.13亿元，同比增长8%，增幅高于全国、全省、全市平均3.2、2.9和1.9个百分点，增幅排名全市第二,预计二季度增长6%-6.5%。1-5月，全县完成固定资产投资26.34亿元，同比增长12.85%，建安投资19.25亿元、同比增长23.58%；1-6月全县预计完成固定资产投资35.5亿元、同比增长18%，完成率达52.2%，完成建安投资25.8亿元、同比增长22%。预计完成制造业投资增速80%以上，完成民间投资增速25%以上，城市更新和水利设施投资增速30%以上，高新技术产业投资和交通投资由于基数过大增速暂时难以转正。一季度，全县服务业占GDP比重为59.8%，同比下降0.9个百分点。规上其他营利性服务业12家，非营利性服务业1家。1-6月，预计营利性服务业营收183206千元，同比增长135.1％，增速预计全市第一；营利性服务业工资总额预计91450千元，预计增长861.3%，增速预计全市第一。数字经济企业营收20470千元，占规上服务业企业营收仅6.4%，同比增速-9.1%，在26县考核排名中靠后。
（二）项目建设持续推进
起草拟定了《重大项目建设攻坚闭环管理办法》、《盯引调度工作运行机制》、《文成县“大干一季度、比拼稳投资”专班方案》和《文成县“奋战二季度、冲刺半年红”投资攻坚重大项目计划》，以专班化运作、清单化管理、“一体化”推进为抓手，聚焦全县77个重点推进项目，实行“节点化攻坚、协同化破难、闭环化督考”的“三个化”机制，全面落实“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”工作机制，挂图作战，责任到人，全力抓好各项工作落实，助推项目建设。
1.重点项目积极谋划。依托各区域资源优势，突出特色打造和促进集聚发展，根据区块、结构谋项目，谋划了122个2022年度重点前期项目，37个三区三线重点项目、13个专项债券项目储备库及332个2022年至2024年3年的重大建设项目。谋划、上报了2个省“152”落地项目，天顶湖国际旅游度假区·格调天湖项目已于3月开工纳统，完成年度省“152”落地任务100%，在市第一次比看晾晒中获得全市第一的佳绩
2.省重点项目、省“4+1”重大项目高效推进。上半年共有溧阳至宁德高速公路（G4012）浙江景宁至文成段工程（文成）等6个项目列入省市重点项目，总投资近131.4亿元，年度计划投资11.8亿元，截止6月底已完成投资10.34亿元，完成率87.63%；截至5月31日，我县列入省“4+1”重大项目清单的4个项目，年度计划投资2.30亿元，累计完成投资1.50亿元，完成年度计划的65.2%。
3.央地合作持续发力。文成通用机场建设项目完成可研报告送审稿，开展用地审批相关工作；温武吉铁路完成浙闽赣三省发改委自行组织预可研方案研讨，按照时速160公里/小时、双线客货共用标准上报国铁集团；文成抽水蓄能电站项目已全部完成预可钻孔2638.15m/36孔，已完成可研一期钻孔2018.2m/30孔，剩余380.00 m/６孔，长探洞方面继续施工，累计进尺120.4m，进行预可报告及图纸继续校核、修改；开展钻孔编录、钻孔平台测绘，计划7月份组织预可研审查工作。
4.重大项目、集中开工项目攻坚突破。我县纳入市一季度攻坚重大项目9个，完成投资4.55亿元，完成率123%；纳入市二季度投资专班攻坚重大项目10个，截至6月15日，累计完成投资13.4亿元，投资任务完成率107.2%，预计至6月底可完成投资15亿元以上；上半年开展全省集中开工活动2个批次，列入项目2个，分别是苔湖街城中村改造（二期）和西北部城乡一体化供水工程，总投资29亿元，年度投资计划1.5亿元，截止6月底苔湖街城中村改造（二期）按节点要求开工入统，西北部城乡一体化供水工程已进场施工
5.强化政府投资管理。按照县政府投资项目管理办法要求，重点抓好政府投资项目建设。2022年全县共安排政府性投资项目82个，总投资180.52亿元，年度投资计划29.49亿元，其中新建项目34个，年度计划投资6.6亿元；续建项目48个，年度计划投资22.89亿元。1-6月预测完成政府性投资18.57亿元，完成率62.97%，占全县投资总量的51%。安排政府性垫资项目6个，年度计划投资7.6亿元，1-6预测月完成投资4.33亿元，完成率56.97%。。
6.争资争项全面发力。按照“资金和要素跟着项目走”原则，全力争取上级政策支持。积极对接争取上级资金支持，成功争取2022年度省级公建专项资金1300万元，其中职业高级中学新建工程700万元，人民医院公共卫生临床中心及配套用房项目600万元。主动配合县级财政部门申报2022年度专项债资金12.93亿元，截至目前已完成资金使用2.94亿元，使用率22.7%。
7.持续推进项目盯引攻坚调度。不断优化盯引调度工作机制，持续招大引强，加快重点项目投资，截至目前通过盯引调度工作，8个重大产业项目已签约，7个重大产业项目已落地开工；成功招引建筑业企业19家，批零住餐企业5家，数字经济企业2家等；为我县GDP作出了相当贡献，我县一季度GDP取得全市第二的优异成绩。
（三）试点创建全面推进
1.高质量开展共同富裕工作。狠抓共同富裕山区样板谋划推进。一是狠抓共同富裕样板谋划推进。成立以县委书记刘中华为组长的文成县打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板领导小组。制定《文成县打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板2022年度工作要点》、《文成县“扩中”“提低”专项行动方案》及文成县共同富裕系统架构图1.0版；二是狠抓典型试点先行创建。总结提炼一批可复制、可推广、高辨识度的典型案例，争取全省共同富裕试点和最佳实践案例。文成县争创山区“客货邮”融合发展样板入选全省第一批服务和融入新发展格局“最佳实践”。文成县入选2021浙江文旅助力探索共同富裕新路径十佳县、“侨家乐民宿品牌实践案例”获评浙江省旅游业“微改造、精提升”2021年度实践案例最佳案例奖；三是狠抓重大要素向上争取。省厅30项支持 ……此处隐藏4225个字……心停车场停车服务收费标准，周壤镇公益性节地生态墓地墓穴使用费标准，文成县义务教育阶段课后服务收费标准，调整大峃镇泉台村、珊溪镇环秀村生态公墓（墓地）墓穴使用费标准，调整文成县生猪定点屠宰服务费标准定价工作；百丈漈景区门票（景交车）调价、百丈漈自来水、污水定调价前期工作。积极稳妥提供价格认定服务，坚持以法律为准绳，以事实为依据，提供公平公正的价格认定服务。上半年共办理价格认定案件36件，认定金额800余万元，价格认定结论零复核。
3.能源安全稳步推进。（1）推进新能源项目建设。研究制定光伏政策（讨论稿），积极对接光伏投资建设企业，牵头组织分布式光伏建设工作培训会，上半年累计完成分布式光伏建成并网3.6兆瓦。二是充电设施项目前期。组织编制《文成县充电设施“十四五”规划》。三是文成抽水蓄能电站超常规推进前期工作，预计7月份通过预可研审查。（2）积极推进电力市场化改革。根据省发改委《2022年浙江省电力直接交易工作方案》，成立文成县电力市场化改革工作领导小组，进一步深化电力体制改革，深入推进电力市场建设，降低企业用电成本，共梳理文成县县电力市场化改革用户277户。（3）统筹推进节能降耗工作。认真开展固定资产投资节能评估审查工作，切实把好能源评估准入门槛，努力从源头上严格控制高能耗行业扩大产能和企业项目进入，累计实施2个项目能评审查，拒绝高耗能企业项目引入7个。（4）加强民爆行业安全生产管理。严格按照省、市民爆行业安全生产工作要求，落实隐患风险排查研判，落实风险管控措施，累计检查企业8家次，督促企业整改风险隐患9处。
4.持续推进公共资源交易平台建设。一是全面统筹项目服务工作。深入开展重大项目招标“提前介入、主动服务”活动，截止6月份，共为12个重点项目招标人提供预约服务、上门服务、跟踪服务，全年共接受各类咨询400余次，协调处理相关难点问题60余项，统筹或超前安排交易项目7宗。1-6月份，完成各类招标采购项目243宗，累计交易总额16.10亿元，共增收节支1.34亿元。二是精心打造数字服务平台。立足山区实际，创新打造“项目招投标全过程智慧监管平台”，截至目前，通过平台诊断，累计预警约谈172 人次，对 16家施工单位下达整改告知书。三是压实标后履约监管工作。打出“123”组合拳，形成一整套行之有效的监管机制。出台《文成县政府投资类项目建设工程招投标全过程管理实施办法》，今年以来，累计开展2次联合检查，共计对13家施工企业进行通报。四是积极抓好市场整治工作。推行《文成县招投标违法案件联动管理办法》，建立健全纪委（监委）、发改、公安、住建等部门协作配合的新机制。截至目前，共收集、移交案件线索12条。司法部门结案1起，公安部门对2起线索进行调查。其中2起已立案，分别对5家公司涉事人员取保候审。水利部门对涉嫌串标的6家企业进行行政处罚。五是扎实培育亮点创新工作。运用“互联网+公共资源电子化交易+监管”模式，构建责任全覆盖、监管无缝隙的招投标管理体系，实现政府和各方主体多赢的局面，逐步走出一条具有山区特色的法治化道路。六是提炼经验做法创新成果。创新打造的项目招投标全过程智慧监管平台，《招标新规实施背景下限额以下项目交易亟需赋予地方政府更大规范操作空间》、《文成县首创“五联动”机制扎实推进招标投标领域违法行为专项治理工作》分别荣获浙江省招标采购理论研究与实践创新征文二等奖、三等奖荣誉。。
（六）全面从严治党常抓不懈
一是建设廉政队伍，加强思想政治建设。深入学习传达学习中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议精神和省市县纪委全会精神，着力提升党员干部自觉抵御各类落后思想和腐朽文化侵蚀的免疫力气。二是是强化政治纪律，落实工作保障。强化“一岗双责”和“主业”意识，专题研究党风廉政工作，明确党风廉政重点任务，建立责任清单，推进党风廉政任务落实。实现党风廉政与业务工作有机结合。三是防范风险意识，健全“三张清单”。组织人员落实“三张清单”排查工作，实现“三个全覆盖”。排查范围、排查内容、审查流程全覆盖，共排查岗位82人（含领导干部），排查出权力清单187项,风险清单208项，防控清单193项。四是严格落实主体责任,推进“三全”专项行动落实。严格落实局党委主体责任，对照查摆出的问题，研究提出三张清单，清单化推进整改工作。我局共排查了2个县级问题、3个本单位问题，目前均已完成整改。通过完善“监督、管理”两大机制，防止“闯关”的应付思想、“过关”的侥幸心理和完成任务的松懈情绪，建立健全一批“管长远、治根本”的长效机制，推进长效制度执行更加健全规范。
二、下半年工作思路
（一）全力做好经济工作。认真总结上半年经济社会发展成效，编制完成《文成县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》并提交县人大审议。进一步加强经济运行日跟踪、周监测、健全苗头性、倾向性、趋势性问题捕捉和相关风险预警和报告机制，切实提升超预期变化下把握形势变化的能力和预警研判水平，确保全年经济社会发展各项目标任务的顺利完成。扎实推进平安泰顺“大起底大整治大提升”行动，以更高标准、更严要求推进经济领域风险隐患排查起底、整改销号、本质提升，有效防范化解重大经济安全隐患。
（二）全力抢抓政策机遇。全力承接好、落实好国家和省市政策，进一步研究政策、争取政策、用好政策；同时，全力以赴抓好我县出台的8方面38项稳增长一揽子政策措施实施，加强宣传解读，积极帮助企业和基层了解政策、用好政策，稳定经济增长。紧扣上级政策和投资导向，围绕产业链培育、基础设施和民生短板，进一步加强项目储备，全力争取更多中央预算内投资。
（三）全力抓好抓实重大项目建设。围绕“抓大项目、大抓项目”，严格落实“2022年文成县重大项目建设攻坚年行动”、“专班化大推动”攻坚等工作机制和任务，加强加密项目督查，通过《2022年重点工作月报》用好“三色预警+月通报”，确保计划有序落实、按时完成。围绕“资金使用、开工前节点推进、政策处理”三张核心子清单，倒逼要素保障部门、项目业主、属地政府三方联动，加快推进项目建设，确保完成全年重大建设项目投资任务。
（四）全力抓好民生福祉建设。紧紧围绕省委提出的“三个年”（机制创新年、改革探索年、成果展示年）、“三个一批”（打造一批标志性成果、探索一批共富机制性制度性创新模式、谋划一批重大改革方案）工作导向，一体推进共同富裕工作。做好粮食安全保障工作，高质量完成县级储备粮轮换补库，严格做好粮食出库检测和入库验收各项安全监测程序性工作。全力做好重要商品价格监测及信息报送工作，建立完善区域价格认定专家库和调整采价点。全力做好应急救灾物资管理工作，增加并完善应急救灾物资仓库的品种和数量，以保证防灾减灾救灾工作所需。全面深化能源管理工作，加快推进华润二源25兆瓦林光互补项目和光伏电站等可再生能源项目建成投运，进一步提升我县用能总量，为生态工业发展奠定用能要素保障基础；持续保持节能高压态势。按照省、市下达的年度“双控”目标任务，以及省对26县绿色发展实绩考核的要求，积极争取能源考核有利政策，紧紧围绕能源“双控”工作重点，落实落后产能淘汰和源头把控等工作。
