赴广州经济技术开发区考察报告
根据开发区党委、管委的安排，2012年8月11日，首批15名各级领导干部在开发区党委副书记、管委会第一副主任洪君同志的带领下，赴广州经济技术开发区（以下简称广州开发区）进行了为期一天的交流学习。考察团受了到广州开发区管委会李红卫副主任（萝岗区委副书记、区长）等领导的热情接待。通过学习考察，使我们学习到了发展的经验，开阔了视野，即看到了发展差距，也看到了发展的希望，增强了干事创业的紧迫感和危机感。
一、广州开发区的基本情况
广州开发区成立于1984年，是首批国家级经济技术开发区之一。2002年，广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公，形成了全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式，全区总规划面积78.92平方公里。2005年，依托广州开发区设立了萝岗区，面积393.22平方公里，常住人口37.74万人。
2011年主要经济指标：生产总值1870亿元，增长16%；财政收入472亿元，增长21.5%；工业总产值4938亿元，增长16%；固定资产投资365亿元，增长15%。
二、现场考察情况及交流情况
下车伊始，我们先考察了广州开发区科技人员公寓，公寓位于萝岗新城黄金十公里地带中心区、文化商业中心内，是政府重点投资项目，包括两栋8层建筑、两栋22层建筑，共计621套公寓。公寓总建筑面积105358平方米，占地面积为39957平方米，绿化率高达41%。室内装修精致，全屋标准配置高档家俬、名牌家电，如：液晶电视、空调、冰箱、微波炉、洗衣机、炉灶及抽油烟机等。其服务对象主要是归国创业的海外留学人员，在萝岗区科学城工作的外籍人士、港澳台侨胞、专家学者及科技人才以及各商业人士等。目前已投入使用的部分入住率达到70%。
然后我们考察了广州国际体育演艺中心，是广东地区首个按NBA国际标准设计建设的篮球馆，也是继北京五棵松体育馆、上海世博会演艺中心之后全国第三个集体育、演艺活动为一体的大型综合场馆。该场馆的设计非常超前，与前两个场馆设施也有很大区别。该场馆总建筑面积12万平方米，场馆内有18000个观众席、60个豪华VIP包厢、1270个贵宾停车位，规模宏大。场馆除了能够举办篮球赛事以外，还能够举办各种大型音乐会、演唱会和戏剧表演。场馆负责人强调，整个场地还可以改装成一个冰上运动场，真冰厚度可达2.5cm,并可保持48小时不融化，这在华南地区还是独一无二的，改装后的场地能够承办一系列的冰上活动，如冰上芭蕾、冰上迪士尼、冰球比赛等等。
最后我们还参观了广州开发区花园式的管委会办公所在地，听取了有关领导的介绍，双方展开了热烈的讨论。
在拆迁安置方面，广州开发区还是以征拆办为主，部分委托企业进行，下一步还是准备委托街道为主体进行，主要存在矛盾是农民的诉求与赔偿标准的差异、留用地的安排、安置房的安排，目前还是采用先建安置房再拆迁。
在招商引资方面，主要是引进第三产业、总部经济方面，主要靠社会招商，由于已经没有太多的优惠政策，主要还是拼政府的资源，政府的服务。
在土地开发方面，广州开发区内土地的招拍挂都在区内完成，对市国土部门进行报备，每年的土地财政基本留在区内，平均在80亿元。
三、广州开发区的行政机制
广州开发区形成了四个国家级经济功能区和一个行政区“五区合一”的独特行政机制。根据“精简、统一、高效”和“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则，对政府内部机构、职能、人员进行整合，率先实行大部制改革，形成精简高效、为民亲商、务实创新的独特管理体制。目前，全区党政工作部门20个，相比其他行政区少8个，行政编制相比其他行政区少40%。
广州开发区管委会（广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区管理委员会与其合署办公；简称广州开发区管委会）为广州市政府的派出机构，广州开发区管委会设13个工作部门，包括纪工委机关（监察局与其合署办公）、工委办公室（管委会办公室与其合署办公）、组织部（机构编制委员会办公室、人事局、老干部局与其合署办公）、宣传部、政策研究室（加挂法制办公室牌子）、发展和改革局、经济发展和科技局、规划国土局（广州市国土资源和房屋管理局广州开发区分局与其合署办公）、财政局、劳动和社会保障局、建设和环境管理局、保税业务管理局、企业建设局。2010年12月25日，中新广州知识城管理委员会揭牌成立，作为广州市政府的派出机构，行使市一级管理权限，代表广州市政府对知识城实行统一领导和管理。中新广州知识城管理委员会内设知识城项目办公室、建设办公室和社会事务办公室三个办事机构。
四、广州经济技术开发区的发展思路
近年来，广州开发区坚定不移调结构，脚踏实地促转型，探索走出了“效益高、结构优、创新多、用地少、生态好”的发展新路子。广州开发区主要效益指标连续多年位居国家级开发区首位。按从业人员计算，2011年人均GDP达到45万元。萝岗区经济增速2008年以来一直居全市第一。全区聚集了1607家科技企业，经认定的高新技术企业258家，广东省自主创新100强企业11家，高新技术产品产值超过2350亿元，占工业总产值的比重达到48%。“十一五”期间专利申请量和授权量增长7倍多。2011年专利申请3598件，专利授权1936件，同比分别增长63.1%和61.9%，近三年来获得3项中国专利金奖。土地节约集约利用水平不断提高，每平方米土地投资密度超过1200美元。全区森林覆盖率接近50%，绿化覆盖率达39.4%，是广东省“林业生态区”。“十一五”期间万元GDP能耗下降20%。
1.推进“两城一岛”自主创新核心组团建设
广州科学城已建成100万平方米孵化器，加快建设100万平方米加速器、100万平方米公共技术平台和100万平方米的生活配套设施。广州国际生物岛是国家发改委批准的广州国家生物产业基地的核心载体，面积1.8平方公里，将打造成为生物技术和医药产业的一流研发和孵化基地。中新广州知识城将打造成为引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎、汇聚全球精英的人才高地、国际一流水平的生态宜居新城、中新战略合作的代表项目和杰出典范。
2.以“双提升”战略为统领，广州开发区制定了“1+10”产业政策，促进产业转型升级。
加速集聚高层次人才，完善“1+7”人才政策体系，实施“人才金字塔计划”，计划用5年时间，吸引百名领军人才，培育千名骨干人才，万名技能型人才。为每名领军人才提供最高1500万元的配套资金，目前，全区已经集聚了院士6名，中央“千人计划”人才16名，区领军人才25名，大专以上专业技术人才10万多人，中高级技术职称人才近3万人，硕士、博士上万人。在区创业的海外高层次人才1500人，创办企业700多家，形成了体系健全的“人才金字塔”。
3.建设适宜居住环境
从2007年起，全方位启动萝岗新城建设，率先打造10公里地带，建设现代服务业集聚中心、公共服务中心、文化教育园区和天鹿湖生态旅游休闲区四大组团。其中包括市民服务中心、国际网球中心、科技人员公寓等36项重点工程，目前已有34个项目建成并投入使用。2009年启动了“三促进一保持”十项重点工程建设，总投资700亿元，涉及150多个项目，并实施重大工程节点计划，目前各项工程正在顺利推进。
4.建设服务型政府
着力建设三个中心，即：政务服务中心、综治维稳中心、社区服务中心，努力打造服务型政府。
政务服务中心大楼面积1.9万平方米，有29个单位入驻，设81个窗口，140余名窗口工作人员，受理审批事项360余项。区属部门服务事项入驻率达94.2%，服务事项按承诺办结率和服务满意率均为100%。
建立五街一镇六个面积均在1000平方米以上的综治信访维稳中心。综治办、信访办、司法所、劳监中队、应急办、戒毒办、人大接访室等进驻办公，及时处理群众的诉求和纠纷。
建立社区服务中心。按照小政府大社会的思路，通过政府购买服务引入专业社工机构运作，运用专业社工手法，为社区居民提供全方位的优质服务。
五、体会与思考
虽然只有短短的一天，我们在感受之余，更多的是思考。我们开发区尽管与广州开发区的差距很大，我们在羡慕的同时，也看到了希望。我们具有得天独厚的资源优势，只要我们紧紧抓住四大项目开工的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，励精图治，艰苦奋斗，我们开发区就一定能够发挥后发优势，不断缩小与经济相对发达开发区的差距。
